自治区人民政府办公厅已于3月31日正式以宁政办发〔2014〕41号文件下发了《自治区人民政府办公厅关于加快推进人力资源市场整合改革的意见》，这也就意味着我区人力资源市场体制改革真正开始启动。

　　党的十八大提出“健全人力资源市场，完善就业服务体系”，为人力资源市场改革发展指明了方向。由于历史原因，作为要素市场之一的人力资源市场被人为分割成劳动力市场和人才市场，并分属两个部门主管，2009年政府机构改革人事劳动两部门合并，却依然没有改变市场分设、机构职能交叉重叠，执行不同的政策制度，以及在服务项目及标准、经费使用、信息统计发布等诸多方面的问题，严重制约了公共就业创业和人才服务事业的发展，给广大劳动者和老百姓带来不便，我们自身的就业创业和人才服务工作也存在推诿扯皮现象。鉴于此，必须按照十八大精神和要求加快劳动力市场和人才市场资源整合改革，构建统一规范灵活的人力资源市场，健全和完善覆盖全区城乡的公共就业创业和人才服务体系。

　　《自治区人民政府办公厅关于加快推进人力资源市场整合改革的意见》从四个方面对加快人力资源市场整合改革工作进行了部署，一是明确了我区人力资源市场整合改革的指导思想和主要目标；二是就加快整合改革完善公共就业创业和人才服务体系，从整合市场资源健全公共就业创业和人才服务体系、整合职能职责完善基本公共就业创业和人才服务功能、整合信息系统提升公共就业创业和人才服务水平、转变政府职能推进经营性业务分离改革、统筹改革创新有效促进人力资源服务业发展等五个方面提出了要求；三是就健全体制机制加强人力资源市场统筹管理，从统一人力资源管理制度、统一人力资源市场监管、统一人力资源服务标准三个方面进行了明确；四是强调加强组织领导确保整合改革顺利推进。

　　我想就各地在贯彻落实自治区关于加快推进人力资源市场整合改革的意见，实施市场整合改革工作进行简单的提示和说明，供大家参考：

　　一、准确把握整合改革的目标思路。人力资源市场整合改革的目标简单说就是建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，提升公共就业创业和人才服务水平；整合改革的重点是整合资源、提高效率、深化改革、促进发展；整合改革的核心是界定政府与市场的关系，让政府做政府他该做的、放手让市场做本来就该是市场的事，要更大程度、更广范围发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

　　二、人力资源市场整合改革是一项历史性任务，从大的方面讲包含三大领域，即：市场监督和管理、公共就业创业和人才服务体系、经营性业务与公共服务分离。对应的我们在下一步工作的具体把握上，有“三统”、“五统”和“四分”；所谓“三统”就是说政府人力资源社会保障部门在人力资源市场的监督管理和服务工作上要实现统一管理制度、统一市场监管、统一服务标准；所谓“五统”就是在公共就业创业和人才服务体系的建设上要实现统一领导、统一管理、统一制度、统一服务标准、统一信息系统；所谓“四分”就是在推进经营性业务分离改革方面要实现管办分离、政企分开、事企分开、公共服务和经营性服务分离。这“三统”、“五统”和“四分”应该是我们人力资源市场整合改革的核心要求，请大家准确理解和落实。

　　三、人力资源市场整合改革工作中，完善公共服务体系是重点，也是难点。人力资源和社会保障部在2009年、2010年和2012年分别联合中编办、财政部下发专门文件{人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发[2009]116号）、人力资源和社会保障部《关于印发进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见的通知》（人社部发〔2010〕22号）和人力资源和社会保障部 财政部《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》（人社部发[2012]103号）}这一系列重要文件对加强和完善公共服务体系建设进行了具体和详细的部署，请各地在拟定改革方案以及整合改革工作实施过程中一并认真学习和贯彻落实。人力资源社会保障部2013年印发的《关于加快推进人力资源市场整合的意见》（人社部发 〔2013〕18号)中，在有关机构设置上，明确要求理顺公共就业和人才服务的管理职能，有条件的地方可设立公共就业和人才服务局，如此在部发正式文件中明确一个机构名称的表述在部发文件是第一次，因此，各地在拟定的方案中应当就机构设置的名称全区统一，我们建议全区机构名称统一为“就业创业和人才服务局”（之所以增加了创业二字，其依据是宁夏创业和就业促进条例第三章中有明确规定）。在经济相对发达、人才流动活跃、人才服务需求旺盛的地级市，可以根据实际需要分别设立综合性人力资源服务场所和人才服务专业服务场所；区、县一级设立统一的综合性公共就业创业和人才服务机构和场所。关于人员编制问题，这是一个非常棘手的问题，希望各地积极争取地方党委政府和机构编制委员会办公室的大力支持，在拟定的方案中最好能够明确市、县（区）“公共就业创业和人才服务局”人员总体编制原则上按照不低于每XXXX名服务对象配置1名工作人员的（一定）比例核定配备工作人员，基层服务平台能够按每XXXX名服务对象配置1名工作人员的比例来核定配备工作人员。

　　四、市场管理是人力资源市场建设的核心内容，基本要求就是把该管的事管住管好，该放的放开。自治区将加快人力资源市场管理立法工作进程，各地也要加强日常监管，依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务机构统一管理。监管的重点要放在市场供求主体反映强烈、对市场建设和行业发展有危害的方面，如就业歧视、违法收取求职者费用、非法中介、虚假招聘信息等。加强服务机构诚信体系建设。健全服务公示、服务承诺、服务台账、服务反馈等诚信服务制度。在加快推进人力资源市场整合改革的同时，各地还应当注意抓住历史机遇，采取措施促进我区人力资源服务业的快速发展。重点是要落实好服务业发展“十二五”规划，自治区也将出台促进鼓励人力资源服务企业发展的相关政策，进一步加快人力资源服务行业发展步伐。有条件的地级市尤其应当重视发展人力资源服务业，探索建立人力资源服务产业园区，实施人力资源服务品牌战略，引导社会资本进入人力资源服务领域，培育一批行业龙头企业。

　　最后，提醒大家宁政办发〔2014〕41号文件要求各市、县（区）人力资源社会保障局和编办要结合本地实际，制定具体实施办法，明确整合工作步骤及时间进度表，并于今年7月底前报自治区人力资源社会保障厅和编办备案。整合改革工作力争在2015年6月底前完成。