全面实施平安与振兴工程

着力提高人民群众的安全感幸福感

果洛州位于青海省东南部，在青海省藏区工作大局中具有特殊重要的战略地位。在果洛州与川甘交界地区实施平安与振兴工程，是省委、省政府从全省大局出发作出的重大决策部署。

2014年，省委省政府出台了《关于实施青海省与川甘交界地区平安与振兴工程的意见》，从保障和改善民生、公共服务、基础设施、扶贫开发、特色产业、生态环境保护和建设、基层组织等七个方面积极实施平安与振兴工程。平安与振兴工程涉及果洛藏族自治州班玛、久治、达日三县，工作自启动实施以来，在省委、省政府的全力推进下，果洛州各级党政部门将实施平安与振兴工程作为加快地区经济发展、促进平安稳定的重大机遇，以特惠政策支持带动经济发展，以难点问题治理促进社会和谐，以基层组织建设提升整体功能，以区域协调联动形成工作合力，实现交界地区社会治理精细化、法制化。

强化平安建设。经济发展、社会进步、人民幸福，离不开平安稳定的社会环境。果洛州将深化平安建设作为项目地区的头等大事，坚持问题导向，坚守维护社会稳定的底线，强化正面引导，夯实基础工作，打击防范双管齐下，以强有力的措施，扎实推进平安建设。自2014年以来，以班玛集中整治、“三联三促”“两讲五促”和“法律七进”活动为抓手，以落实综治维稳各项措施为出发点，在交界地区组织实施“百日集中整治”专项行动，开展“教风年”活动和寺院“规范管理年”活动，三省交界地区平安商(市)场创建工作专项督查等。此外，围绕加强“三基”建设，推进民族团结进步先进区创建等重大部署，在推动基层政权建设、思想教育宣传引导、矛盾纠纷排查化解、寺院规范管理、校园安全防范、情报信息搜集研判、应急处置力量建设等方面进一步做出安排，提出新举措，加强和谐稳定思想教育引导和法制宣传教育。在系统总结班玛县集中整治工作经验的基础上，进一步打造“班玛经验”升级版，着力解决法治环境较差、治安案件频发、矛盾纠纷多发、村级组织软弱涣散、寺院管理薄弱等突出问题，有效提升了综合整治工作成效。在深入开展重点乡镇、重点寺院综合整治基础上，依法严厉打击各种违法犯罪活动。着力推进网格化管理，将全州所有村、社区、寺院都划分到具体网格中，配备网格人员，落实网格员责任，有力推动了基层社会治理。

同时，果洛州把平安与振兴工程纳入全州维护社会稳定常态化建设体系，细化平安建设任务，推动形成工作合力。全面部署完成了“班玛经验”集中学习推广活动，其中重点人员落实“结对认亲”帮扶措施。同时，加强交流协作，强化社会治理。公安机关等主动加强同四川、甘肃等地相关部门间的交流沟通和业务协作，各县也主动强化与周边县乡的协作区沟通，全面完成了县乡层面的协作机制建设。从强化整体防控入手，组织开展了一系列专项打击行动，扎实推进部分重点寺院派出所、警务室建设，全力推动警力下沉。

强力推进振兴工程。果洛州坚持把保护生态、科学发展作为基本出发点，把强化基础、培育特色作为基本着眼点，把改善民生、长治久安作为基本落脚点，切实加大投入和资金保障，谋划和建设一批全局性、基础性、公益性、民生性的重大基础设施项目，加快交通、能源、水利等基础设施建设，大力促进教育、医疗、就业、扶贫、社保等社会民生事业发展，加快推进城镇化进程，积极发展特色文化旅游业，全力打造生态文明先行区和民族团结进步先进区。自2014年以来，果洛州落实平安与振兴工程七批85个项目，总投资达5.76亿元，主要支持用于交界地区教育文化、医疗卫生、旅游事业发展、人畜饮水、道路以及污水处理等基础设施方面。

加强与交界地区的交流交往交融

共创平安稳定和谐边界

各级党委政府和各部门把维护社会稳定放在更加突出的位置，以民族团结进步创建活动为主线，以平安建设为载体，大力推广“班玛经验”，打造“班玛经验”升级版，深入开展系统治理、源头治理、依法治理和综合治理，不断提升社会治理能力和治理水平。

建立和完善交界地区社会综合治理机制。为进一步推进与周边区域地区维稳联防工作机制建设，努力维护区域之间社会稳定，团结协作，共同构建和谐稳定的社会治安环境，果洛州各县与交界地区的县乡村建立区域联防协议、治安稳定形势联合预警、矛盾纠纷联合排查调处、治安问题联合巡逻防范、群体性事件联合预防处置等机制，对共同推进党建工作、共同维护社会稳定、共同促进边界和谐、共同处置突发事件、共同推动区域发展、共同推进民族团结进步发挥极其重要的作用。通过坚持社会治安形势月分析、季研判，组织开展了“两抢一盗”等一系列专项打击行动，不断推进平安交界地区建设。几年来，果洛州各县与交界地区召开联防会议12次，签订区域联防协议47份。

以建立跨区域联合党支部为突破点，打造“藏区党建长廊”。近年来，随着交界地区流动人口日渐增多，跨省来往频繁，不时会产生一些跨界纠纷问题，有些矛盾纠纷由于受行政区域管辖的限制而难以得到很好地解决。针对这些情况，为有效破解基层党组织处理跨省、跨县事务难、调解纠纷难、推动发展难等问题，在2015年，果洛州达日县、班玛县将“平安与振兴”工程与加强“三基”建设结合起来，根据省、州打造“藏区党建长廊”的要求，以建设服务型基层党组织为抓手，按照“组织联建、党员联管、活动联办、信息联享、发展联动、稳定联守”的思路，探索创新区域党建工作新模式，率先在班玛县知钦乡与四川省色达县年龙乡、达日县下红科乡与四川省色达县尼朵乡分别成立联合共建党组织，闯出了一条跨省区联合发展的新路子。

积极实施文化合作战略

加快“文化兴州”“文化名州”步伐

加强民族文化保护与传承。果洛州高度重视民族文化保护工作，积极与滇藏川青交界地藏区州(市)衔接协调，开展交流合作，加强保护传承力度。一是果洛州文化资源底蕴深厚，资源丰富，尤其是格萨尔文化(果洛)生态保护实验区设立建设以来，果洛州组织专家学者，多次赴滇藏川青毗邻藏区六州(市)考察学习，推动格萨尔文化(果洛)生态保护实验区建设，为果洛州格萨尔文化传承、保护和发展奠定了坚实基础。二是制定出台了《果洛州非遗传承人群研修研习“千人培训”三年行动计划方案》，依托省内外高校先后举办12期培训班，共培训674人次，进一步提高果洛州非遗文化传承人群整体水平，为非物质文化遗产传承发展奠定了人才保障。三是积极组织人员参加四川等地文化艺术节，邀请四川、云南等周边藏区州(市)参加果洛州文化旅游节，进一步加强文化交流，加大宣传力度。

加大非遗产品研发。积极筹建非遗产品平台，规划和扶持特色非遗文化产业发展。一是制定出台了《上海大学传统工艺驻果洛工作站方案》，设立了上海大学驻青海果洛传统工艺工作站，为果洛州非遗产品的传承、研发和品质提升搭建了平台。二是组织果洛州非遗产品参加了第六届中国成都国际非物质文化遗产节、第二、三届上海国际手造博览会等，实现了宣传自己，了解世界，拓展视野的目的。三是果洛州藏银文化创意产品参加了在意大利佛罗伦萨举行的第82届国际手工艺博览会，使果洛州非遗工艺产品首次走出国门，亮相世界。四是果洛州土登伟色唐卡作品《格萨尔王》，在中国美术馆携手举办的“雪域丹青·匠心筑梦—青海唐卡绘画艺术精品展”入选展出，并由中国美术馆收藏。

加强文物保护交流。加大国家级、省级文物保护项目申报工作，加强文物安全“三防”工作。一是加强中国格萨尔文化博物馆布展工作，组织人员到甘孜州、玉树州进行了考察学习，并委托玉树州、甘孜州唐卡大师绘制唐卡。二是委托西藏文物修缮团体对国家级重点文保单位拉加寺进行了修缮。文物保护体系不断健全，保护力度得到加强。

推动体育事业发展。果洛州根据自身优势体育项目，组织开展一系列符合本地实际、凸显本地特色的体育赛事活动。一是玛沁县立足县域“阿尼玛卿雪山”这一旅游资源优势，与深圳市登山协会等国内知名体育赛事团队合作，成功举办了四届青海玛沁环“阿尼玛卿雪山”极限越野赛。二是成功举办了甘德县第六届官仓峡文化旅游节暨首届青甘川赛马大会、青海省首届“民族团结进步杯”少数民族传统赛马邀请赛等大型赛事，为推动果洛州体育赛事“走出去、引进来”发挥了积极作用。三是先后组织开展了“我爱足球”中国足球民间争霸赛(果洛赛区)海选赛、奥运会“攀岩、冲浪、滑板、小轮车”等项目跨界跨项选材等一系列赛事选拔活动，民族传统体育赛事得到保护和发展。(内蒙古日报社融媒体记者刘春芳 李霞)